震后反思：确保建筑质量要从规范建筑市场入手

时间：2008-10-09 13:42:23 来源：作者：

震后反思：确保建筑质量要从规范建筑市场入手
四川华西建设集团副总经理杨斌提出三条建议

编者按
　　在9月26-27日召开的“第八届21世纪中国建筑企业家论坛”上，四川华西建设集团副总经理杨斌做了题为“大灾面前如何体现企业的社会责任”的演讲。演讲中，他结合华西集团参与抢险的实践，分析了地震灾害对建筑质量带来的影响，并且从建筑业社会责任角度总结了经验教训，集中说明了“建筑质量是行业的生命线，而建筑市场的健康发展又是确保建筑质量的重要保证”这样一个重要观点。
　　
　　在谈到大灾面前如何体现企业的社会责任这个话题上，杨斌认为这个社会责任不仅仅在于救人，在危难的时候抢险救灾，更平常、更可持续、更多的责任应该说是提供质量信得过的建筑产品，这是我们最大的社会责任。另外，促进建筑行业的健康、规范、可持续发展，我们建筑企业也有责任。为此，他提出的第一个建议是：取消最低价中标的规定。他认为：最低价中标实施后，我们建筑企业特别是建筑施工企业有一个切身感受：从长远看，最低价中标对行业整体是一个持续的伤害。因为“最低价”导致这个行业没有社会的平均利润水平，难以获得有效的积累，积累不够，这个行业的整体水平不可能得到提高；而且长期倡导最低价中标，必然导致整个行业的质量水平不断下滑。杨斌谈到，有些观点认为，最低价中标是和国外的做法“接轨”，但要看到这个“接轨”中国没有准备好，市场环境和政策环境都没有准备好，我们的企业和行业都没有准备好。因此，推行“最低价中标”弊大于利。
　　杨斌提出的第二个建议就是要完善招标代理制，并要加强监管。他谈到，目前，市场上招标代理权利过大，责任太小；招标代理制硬生生增加了一个利益环节，给权力寻租创造了机会。一方面，现在很多业主没有权力决定哪家施工企业来承接工程，但却背负着工程的可以持续追究的终身责任。不管他是否还在位，一直都可以追究他的责任，这种权力和责任不对等也不合理。另一方面，作为中介机构，招标代理机构如果在招标过程中隐性操纵中标结果，只要他没有受到腐败的指控，就不需要负任何责任，这种权力和责任同样不对等也不合理。这种不合理，构成了腐败的又一根源。
　　第三个建议是严厉整顿“带帽、挂靠”行为。杨斌谈到：现在业内存在着一种情况：一方面抓资质的申报和管理，一方面放任带帽、挂靠行为。如果这种情况得不到扭转，资质管理也就流于形式，行业管理就有隐患，企业发展很难走上良性循环，建筑生态环境就可能越来越差。很多业内人士认为，为了生存，带帽、挂靠很多时候实际上是一种不得已的行为，大家都这么想都这么做。这种现状很难通过哪一个企业来改变，需要整个行业的自律，更需要政府的监管和对违规者的严厉惩治。
　　按照现行《建筑法》的规定，主体工程分包是违法的，带帽、挂靠更是违法。可是现在这种违法的行为变成行业的一种常态。后来最高法院“关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释”中创设了“实际施工人”这一概念，主要是为了区别《合同法》规定的合法的施工人而使用的表述，指的就是转包和违法分包的承包人。我理解这个创设的新名词“实际施工人”实际上是照顾了这种无奈的社会现实，因为在很多诉讼里面，这种三角的关系理不清扯不断。
　　杨斌以四川为例分析，震前，四川本地房建特级是两家企业。四川以外来的特级资质有五十多个，震后一下子增加到九十多个。四川本地的一级企业二百多个，四川以外的一级企业三百多个。整个四川的建筑业产值，四川本地建筑施工企业完成49%，四川以外的企业完成51%。但是目前从我们掌握情况看，很多企业并没有实际参与施工，而是只卖牌子，所以有些企业派了几个或者十几个人到四川，一年居然能够“完成”一百多亿产值。这种现象严重扰乱了市场。我们呼吁，一方面，“带帽、挂靠”行为应该受到严厉整顿；另一方面，政府、协会、企业几个方面都要发力，通过一定的市场整合，形成有实力的总承包企业，企业结构优化了才能出优质产品。

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